创新来安综改模式 推进“精准扶贫+乡村振兴”

2017年，来安县被省财政厅列为农村综合改革试点县，要求统筹推进试点工作，确保到2020年全面完成发展目标任务。自启动农村综合改革试点以来，来安县因地制宜、分类施策，以精准扶贫和乡村振兴为总抓手，创新村集体经济发展模式，实施“保底收益”+“分类分红”分配模式，确保农村综改有序推进，着力勾画农业强农村美农民富的美好蓝图。

“以融促产”服务乡村振兴，实现农业强目标。2018年，省财政下达我县扶持村级集体经济发展试点县资金970万元，我县整合“一镇一园”产业扶贫资金1000万元和去年结余资金100万元，按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则投向经乡镇推荐，县扶贫办、农委、财政局论证筛选的18个项目，41个试点村。本着做大做强的原则，此次筛选的新型农业主体大部分都是省级农业产业化龙头企业，融资大部分将用于技术研发、设备更新，既解决了企业的融资困难，也带动了产业升级，实现了产业发展和乡村振兴的双赢。

“以工代济”助力精准脱贫，实现农民富目标。新型农业主体要优先流转贫困户土地，优先带动贫困户发展，优先吸纳贫困户就业，融资50万元以下的企业应提供不少于2个贫困户就业岗位，融资50-100万元的企业应提供不少于4个贫困户就业岗位，融资100万元以上的企业应提供不少于10个贫困户就业岗位。同时建立公正合理的收益分享机制，向无劳动能力、弱劳动能力人口倾斜，严禁分红搞“平均主义”。重点向因病致贫、因学致贫和向当年因天灾人祸或遭遇突发事件致贫的贫困人口倾斜，设置不同分红档次，区分贫困程度，实施“分类分红”。“以工代济”变“输血”为“造血”，从根本上斩断了贫困的穷根，多渠道地提高了农民收入，是“精准脱贫”的一剂良方。

“以企带村”壮大村集体经济，实现农村美目标。通过试点扶持实施具有自身特色、相对稳定的集体经济发展项目，形成长效、可持续的增收机制，加快村级集体经济发展整县推进步伐，进一步增强村级综合经济实力。2018年，试点村的集体经济收入达10万元以上，村集体将部分收入用于村基础设施建设，进一步实现了农村美的目标。