凤阳奋力推动小岗乡村振兴战略

在习近平总书记视察小岗村两周年、改革开放和“大包干”40周年之际，凤阳县向全社会发布小岗村乡村振兴实施方案，力促小岗村走在乡村振兴前列。

作为中国农村改革主要发源地和中国改革标志，小岗村牢记总书记视察时的嘱托，坚定不移深化农村改革，加快农村发展，维护农村和谐稳定，推出5大类15个版块60项举措，推动乡村振兴发展。该方案按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求，在2018年底提前两年实现全面建成小康基础上，分“三步走”实施。第一步，到2020年，小岗村乡村振兴相关制度框架基本形成，发展思路明确，重点任务取得突破性进展；第二步，到2035年，小岗村乡村振兴取得决定性进展，实现农业农村现代化，成为美丽乡村先行区；第三步，到2050年，全面实现小岗村全面振兴，农业强、农村美、农民富目标。

该方案将指引小岗村在争创农村改革新高地方面多做尝试，村里将继续完善“三权分置”改革、村集体产权制度改革、推进“三变”改革。建立土地流转前置审核、事中监管、退出等风险防控机制，进一步规范土地流转程序；围绕放活土地经营权加快土地承包经营权和小型水利设施承包经营权证抵押贷款改革试点；与金融机构开展多种形式合作，健全财政和金融资本支持农业农村发展的体制机制；积极探索股份合作、土地托管等规模经营形式，大力提升农业社会化服务水平，促进小农户和现代农业发展有机衔接；积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式；发展多种形式的股份合作，创新村集体经济组织管理体制和运营机制，建立现代农村集体经济产权制度，进一步加快发展壮大小岗村集体经济；重点围绕推进“资金变股金”，将小岗的品牌资源、旅游资源作为集体资产纳入“三变”范围，扩大改革覆盖面；同时在赋予村民占用和收益集体资产股份权能的基础上，探索建立其他权能，让集体资产股份权能真正活起来。

未来几年，小岗村将突出发展质量，培育乡村发展新动能，在夯实农业生产基础上，实施产业兴农战略，推进一二三产融合发展。将积极实施农业产业化提升工程，继续深化与安徽农垦集团、安徽科技学院合作，推行农业全程社会化服务“331”模式，大力发展现代生态农业、高效农业和特色优质农业，推动实现农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。同时，将红色的旅游特色融入到创意农业、观光农业、休闲农业之中，以此带动一产、促进二产。打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，到2020年将小岗村建设成为全国知名的“三产”融合发展示范区。

作为改革排头兵，小岗村还将进一步加强社会管理，构建乡村治理新体系，在提升自治水平、法治水平、德治水平上下功夫，健全完善小岗村党委领导下的村民自治机制，深化以村民小组或自然庄为基本单元的村民自治改革试点，完善议事决策程序和制度，做到小岗的事情小岗人商量着办，确保小事不出组、大事不出村、矛盾不上交、问题不扩大。