新华网专访张显忠：窗口服务只说“yes”不说“no”

近年来，滁州市政务中心持续推动了三轮“两集中，两到位”改革，八轮标准化流程再造，构建一站式服务平台、四级政务服务体系并推行网上服务平台，促进政务服务优质规范，把政务服务作为了解民情的窗口、连接民心的桥梁。近日，滁州市政务服务中心党组书记、主任张显忠接受新华网专访，就滁州市推进“放管服”改革进行交流。

精彩观点

新华网：“滁州市政务服务中心持续推进‘两集中，两到位’的改革措施效果显著，这一改革措施给政务服务带来了什么样的变化？”

张显忠：“‘两集中、两到位’改革的实施，真正实现了人、事、权、责在窗口集中统一。”

滁州市直45个单位中，29个单位单独设立了审批服务科，16个单位以增挂牌子或名称合并方式合署设立了审批服务科，并以“三定”方案加以固化。实行“三个一”制度，即一名领导分管，一个科室（行政审批服务科）承办，一枚印章（行政审批专用章）审批，3名县级干部、37名科级干部长驻窗口，担任窗口负责人。在各职能部门中，滁州市规建委把原先分散在系统内21个单位（科室）、11个办公地点的48项审批服务项目，集中到行政审批科，整建制进中心，实行五统一管理。

新华网：“企业和群众对政府服务的需求是多样化的，而滁州敢于提出并推行服务标准化，这两者是怎样实现有机统一的？”

张显忠：“政务服务是了解民情的窗口、连接民心的桥梁，必须以政府干预的减法换取市场活力的加法。”

滁州市政务服务中心按照重点突破，分步实施，循序渐进的原则，持续开展审批服务流程再造，重点减时限、减环节、减申报材料，进中心的677个审批服务项目平均承诺时限由法定40多天压缩到4.5个工作日；办理项目的环节已压缩达30%以上；企业注册“一表通”实施后，企业注册从填写15张表到只填写1份表格。同时，强化中心的社会服务功能，推进公共服务项目及关联审批的中介项目进驻中心服务。12家金融通讯水电气等公共服务机构，14家关联审批的中介服务机构，7家住房公积金承办银行进驻中心。对经开区及苏滁产业园项目，开辟“绿色通道”，由中心工作人员全程帮办，提速提效。

中心持续开展优质服务培训，从统一着装、接待礼仪、接待语言、电话接听、亲切服务等各个环节对服务行为进行规范，确保标准执行到位、落实到位。窗口服务只说“yes”不说“no”，以亲民利民为民的规范窗口形象展示中心标准化建设风貌。

新华网：“打破部门之间的条块化现象，强化窗口一站式服务能力，滁州市政务服务中心是如何做到的？企业和群众得到了哪些实惠？”

张显忠：“推进联合审批、联网办理等措施，让企业群众办事更简单、更高效。”

在涉企服务领域，一条龙、“一表通”到“三证合一”、“五证合一”，降低企业准入门槛。2009年起，中心整合工商、国税、地税、质监等部门在企业准入环节相关职能，简化申报材料，共享申报信息，整合登记环节所有信息于一张表，工商窗口集中受理，信息资源网上共享，国地税（税务登记证）两证合一，实行一表登记、一窗受理、一次收费、统一送达，完成名称预核准后，两个小时即可办齐“四证一章”。

在基建审批领域，构建联合审批平台，让基建审批高效透明。106个涉及基建的审批、服务和收费项目集中联合办理，20多名窗口工作人员实行交叉分工，联合规划、联合图审、联合收费、联合竣工验收，施工许可即报即办，工程建设审批时限由200多天缩减为33天。2015年7月29日，全省首份不动产登记证在滁州市政务服务中心发出。

新华网：“实体服务体系延伸到村，网上办事大厅直接到人，滁州的‘互联网+政务服务’做了哪些工作？”

张显忠：“根据企业群众政务服务需求的差异，中心推出加班延时服务、预约服务、上门服务等更多服务方式，同时结合电子政务建设，通过网络申报的新型服务方式也正成为传统服务方式的有益补充。”

目前，滁州市下辖8个县（市、区）全部建立政务服务中心，111个乡镇（街道）全部建成为民服务中心，1188个行政村（社区）建立综合服务中心或为民服务代理点。

2015年起，滁州市启动了审批上网工作，建设“网上办事大厅”，通过数据的流动减少企业群众跑腿。2017年5月20日起，滁州实施了商事制度改革服务模式再创新，将“多证合一、一照一码”商事登记服务延伸至合作银行网点。开通一周即通过“银行网点办事大厅” 为10户企业颁发营业执照。

一方面，将单一事项延伸到网上，全流程在线留痕，证照资料电子化使用，环节、时效等精准监察；另一方面，依托网络的优势，重点推进基建联合审批系统、投资项目“多评合一”系统等跨部门联合审批系统的开发，力争让企业和群众办事更方便。目前，市工商局、市民政局等30家单位667个审批服务事项已经入驻，累计受理各类办事项10877件，办结10669件，办结率达到98.1%。

新华网：“对于‘放管服’改革中存在的问题，滁州将怎样抓住‘牛鼻子’加以解决？”

张显忠：“按照‘互联网+政务服务’的要求，进一步梳理并编制政务服务事项的目录清单和实施清单，加快推进市县乡村政务服务一张网。”

滁州市已拟定了《“减证便民”行动实施方案》，全面清理行政许可事项申请条件和申报材料, 压缩非核心要件提交数量，部门自身产生的，或者自身能够获取、核验的材料以及可通过网络共享复用的材料，不得要求企业群众再提供，同时，全面梳理公布“最多跑一次”事项目录。目前文件正在提请市政府印发。

按照“互联网+政务服务”的要求，进一步梳理并编制政务服务事项的目录清单和实施清单，加快推进市县乡村政务服务一张网，按照“精简、统一、效能”的要求，实现在全市政务服务事项名称统一，编码统一，办事标准统一，政务服务高效、优质。