《安徽省重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项管理办法》政策解读

为加强和规范省级重大新兴产业基地、重大新兴产业工程和重大新兴产业专项建设与管理，引领战略性新兴产业集聚发展，推动产业转型升级，培育壮大经济发展新动能，2017年8月25日，经省政府同意，省政府办公厅印发了《安徽省重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项管理办法》（皖政办〔2017〕70号，以下简称“重大基地、重大工程、重大专项管理办法”）。现将主要内容解读如下：

    一、起草背景和过程

    5月22日，省政府专题研究推进重大工程和重大专项建设工作。会议要求，完善重大工程和重大专项评选标准，构筑申报平台，全面对接制度和政策、金融和资本、平台和企业、技术和产业4大创新体系。6月7日，省政府第110次常务会议听取了省发展改革委关于“三重一创”相关建设情况的报告，要求分别制定重大基地、重大工程和重大专项管理办法。根据省政府部署要求，省发展改革委研究起草了《重大基地、重大工程、重大专项管理办法》

    二、主要框架和内容

    （一）关于重大基地管理办法。

    《重大基地管理办法》共6章27条。主要内容是：

    第一章是总则，共4条，分别交代了出台办法的目的、适用范围、总体原则和职责安排。

    第二章是重大基地确定，共7条。一是申报条件。按照《安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政〔2015〕48号）要求的条件。二是发布通知。三是申报主体。各市政府组织辖区内符合条件的国家级开发区、省级开发区（含筹建）和新型园区申报。四是评审标准。五是委托评审。按照7个一级指标设置分值。六是评审流程。按照初步筛选、评审答辩、现场考察、交换意见的流程进行。七是确定流程。依次是部门会商、领导小组审议、签订责任书和授牌。

    第三章是重大基地建设，共5条。一是明确责任。明确重大基地所在市政府、园区及领导小组成员单位职责。二是工作机制。重大基地所在市要建立强有力的组织协调机制。三是强力推进。要加强规划引导、科技创新、招商引资、营造环境等。四是要素保障。五是跟踪调度。

    第四章是重大基地考评，共7条。一是考评对象。重大基地获批后第2年开始纳入年度考核评估范围。二是考评时间。三是制定细则。四是委托评估。五是考评形式。六是提交审定。七是实施奖惩。按照《安徽省人民政府关于印发支持“三重一创”建设若干政策的通知》（皖政〔2017〕51号）兑现政策。

    第五章是监督管理，共2条，分别是加强监管、容错免责。

    第六章是附则，共2条。

   （二）关于重大工程和重大专项管理办法。

    《重大工程管理办法》共5章20条，《重大专项管理办法》共5章22条。鉴于这两个管理办法关联性强，共性内容较多，合并解读其主要内容。

    第一章总则，提出了重大工程和重大专项管理办法制定的主要依据，适用范围，基本概念，建设原则、目标以及省级领导机构和执行机构职责。强调要积极引导和鼓励支持重大工程和重大专项建设，认定的重大工程和重大专项数量原则上不少于已有重大基地的数量，以推动形成“重大基地—重大工程—重大专项”的“塔式”结构和梯度推进、滚动发展格局，促进我省“三重一创”建设蓬勃发展。

    第二章申报及认定，明确了重大工程和重大专项申报基本条件、遴选标准、申报主体、申报方式和评审认定等内容。重大工程主要从产业前景、技术先进性和成熟度、承担单位实力、核心产业化项目、市级支持等方面综合考量，注重落地性、带动性和示范性。重大专项主要从产业前景、技术先进性、承担单位实力、核心产业化项目、市级支持等方面综合考量，注重潜质性、可行性和成长性。在重大工程和重大专项评审论证中，既遵守第三方独立评审的工作规则，同时又兼顾省有关部门和社会公众意见，力求评审结果客观公正。

    第三章建设推进，提出了支持重大工程和重大专项建设的主要举措：一是强化宣传推介，提高社会知晓度和美誉度。二是给予省级引导资金支持。三是全面对接制度和政策、金融和资本、平台和企业、技术和产业4大创新支撑体系。四是保障人才、土地、资金、创新等要素供给。五是促进其与重大科技专项等有机衔接，建立省级项目储备库，鼓励市级重大工程和重大专项入库培育。

    第四章监督管理，明确了重大工程和重大专项建设管理过程中的工作责任和纪律要求。一是明确责任，进一步压实重大工程和重大专项所在市、园区和承担单位工作责任。二是跟踪调度，建立信息报送和跟踪调度机制，会商解决重大问题。三是督查稽察，以建设进展、资金落实、所在地区支持等方面为重点强化督查、稽察和审计力度。四是定期评估，研究制定考核评估指标体系，委托开展定期评估。五是追查问责和容错免责，提出了主管部门及承担单位双向责任，力保重大工程和重大专项建设沿着法治轨道正常运行。

    第五章附则，提出了重大工程和重大专项管理办法的施行时间等内容。

 附件下载：安徽省重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项管理办法.doc