滁州市2017年度政务公开工作推进情况的总结

2017年以来，滁州市政务公开工作在省政务公开办公室的深入指导下，在市委、市政府的坚强领导下，在各县市区和市直各部门的支持配合下，坚持以公开为常态，不公开为例外，认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2016〕47号，下称我省《意见》）及其实施细则精神，深入落实年度全省政务公开工作要点，全力以赴，紧抓节点，认真推进“五公开”，加强政策解读，积极回应社会关切，扩大公众参与，优化公开平台，各项工作按照计划顺利推进。现将我市2017年度政务公开工作任务完成情况报告如下：

一、实施“一二三四五六”工作路径，将全面推进政务公开工作向纵深拓展

（一）围绕一个核心，全面贯彻落实省《意见》和年度工作要点。

紧紧围绕落实我省《意见》这个核心任务，深入宣传贯彻，全力推进落实。市政府办公室文件印发2017年度滁州市政务公开工作要点，细化任务要求，从七个方面对深入贯彻省《意见》以及省政府2017年度政务公开37项重点工作任务提出具体要求，逐项细化分解到市直各单位和部门，明确工作职责和时间节点。2017年1月23日，经市政府常务会议研究通过，并以市委、市政府两办文件印发《滁州市关于全面推进政务公开的实施意见》（下称我市《意见》），对全面贯彻省《意见》和全面提升全市政务公开工作进一步提出全面要求。

（二）突出“两个层级”，市级抓能力提升，县级抓做强基础。

从市级层面看，突出队伍建设+信息质量。一是加大培训力度，提升工作队伍专业化素养。2017年以来，我市连续组织5次专题业务培训和4次重点工作专项推进会，努力建立一支人员相对稳定，业务精通熟练的工作队伍。今年4月初，市政务公开办联合市政府法制办举办政府信息依申请公开暨依法行政工作专题培训，邀请省政务公开办业务处领导进行专题授课，市县乡三级部门和单位共150人参训，进一步提升全市依申请公开工作专业化水平。二是稳步提高重点领域信息发布质量。信息发布数量上，2017年以来，全市共主动公开政府信息25.5万条，涉及权力公开透明运行、公共资源配置、公共服务、公共监管等重点领域信息 9.8万条，重点信息所占比例由2012年的18%上升到2017年的 38.4 %；信息发布质量上，2017年，我市继续采取日读网、周总结、月提醒、季通报、年评分的方式，全面读网，加大读网频次和力度，做实日常监测，定期抽查，常态把关，每天对新发布的信息进行查看，加强对市政府信息公开网存在的栏目不更新，信息发布不规范、不及时、不到位等问题的整改监督，对信息发布内容信息内容全面规范。同时，按照2016年版全省目录规范和2017年工作要点要求，更新政府网站信息发布功能，在发布后台将关键词、信息概述等设置为必选要素，规范元数据。同时，针对各级信息公开网的涉及个人隐私信息进行全面排查，区分处理，排查并清理信息累计12885条。

从县级层面看，突出平台建设+标准规范。一是平台载体建设上，突出需求导向，加大县乡公开载体建设力度，以政务公开政务服务“体系化”平台为承载，依托已建成的市、县、乡政务服务中心和村级综合服务中心，在全市118个乡镇和1188个村（社区）组建上下联动、覆盖城乡的“3+1”（市县乡和村）为民服务和政府信息发布查阅体系，配置政府信息发布和查询设备，构建四级联动公开服务机制。二是全力以赴做好国家基层政务公开标准化规范化试点工作。在我市基层政务公开示范点建设工作基础上，按照省政务公开办公室实施方案要求，明确“试出实效、创出经验、打出品牌”工作目标，通过细致调研、认真谋划、精心梳理，率先在我省全面开展试点事项目录梳理以及实施方案制定等前期工作。8月中旬，在省公开办领导带领下滁州市和定远县公开办赴国办公开办，就定远县试点工作具体开展情况进行专题报告，定远县的做法得到了国办公开办领导的充分肯定，并在国务院办公厅政务公开交流上刊登定远县探索基层政务公开试点新标准经验材料。9月22日，全省基层政务公开标准化规范化工作现场交流会在滁州定远召开。10月下旬，英国365bet网址办公室出台《关于印发滁州市基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》（滁政办秘〔2017〕158号），在全市其它7个县市区全面启动国家基层政务公开标准化规范化试点市级整体推进工程。目前各县目录梳理基本完成，市级信息公开网基层政务公开专题也于12月19日全面上线。

（三）做实“三个维度”，加强组织领导，健全监督考核。

一是健全组织领导。2017年，我市各地各部门进一步加大政务公开工作组织推进力度，市直83个部门和公共企事业单位及8个县市区均加大单位内部工作运行机制建设，信息发布审核工作进一步规范。市政务公开办建立了全市信息发布主体单位发布员、审核员、分管领导人员花名册，开通了QQ、微信联络群，进一步形成了齐抓共管的良好工作格局。

二是完善考核机制。2017年起，我市按照省政府将政务公开纳入考核且分值权重不低于4％要求，联合市效能办、市政府督查室，将政务公开分值落实到市直部门效能考核和县域经济考核中，分值明确为6分（总分150分）。同时，在推进政务公开专业化监测上下功夫，完善常态化督查机制，引入第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估，开展季度网上测评，加大问题通报力度，并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。

三是强化工作调度。2017年以来，市政务公开办公室加大工作推进力度，常态化监测和第三方监测共整理反馈8个县市区和82个市直单位存在问题1735个，并按季度印发通报，对县市区和市直单位逐一开出反馈单，提出贯彻落实方案。通过召开问题整改推进会，详细解析问题。并通过电话、QQ群、微信群等媒介实时对接整改进度，全程跟踪并督促整改到位。

（四）围绕“四个层面”，明确工作要点，细化工作指引。

一是市委、市政府印发实施意见，全面推进落实。2017年1月底，我市印发实施的《全面推进政务公开工作的实施意见》从权力运行的决策、执行、管理、服务、结果的5大环节20个方面，明确了政务公开重点任务要求以及推进基层政务公开的具体路径，要求将“五公开”落实到政府权力运行的全流程，并将任务分工细化为46项，落实到43个市直部门单位和县市区。自11月下旬起，我市启动对市直单位和县市区全面推进政务公开工作的集中督察。由市政务公开办牵头，市政府办、市效能办、市政府督查室、市政务公开办负责人任组长，抽调工作人员，组成4个督察组，对8个县市区和市直各单位全面推进政务公开工作的171项工作任务开展集中督察。督察组共向48个部门和县市区反馈问题296个，并全程督促整改。

二是市政府高位推进，分管市长亲自抓工作。市政府每年均专题听取政务公开工作情况的报告，并将推进政务公开工作写入年度两会政府工作报告中。市委书记、市长张祥安连续两次对市政务公开办公室的政务公开工作专题报告进行批示。市政府每年初均通过召开全市政务公开工作会议等方式，由分管市长亲自布置工作任务，提出工作要求，高位推进政务公开工作。今年2月24日，市委常委、副市长阎中洋在全市政务公开和政务服务工作会议上，向市直各单位和各县市区提出了“三个要”的工作要求：要进一步深化政务公开工作，完善政务公开工作机制；要进一步加大考核通报力度，完善政务公开考核评价体系；要进一步加强队伍建设，加大督察指导和政策宣贯力度。

三是市政府办公室出台细则，明确“五公开”路径。在我市《意见》稳步推进实施基础上，为了进一步明确和细化“五公开”工作任务，我市经过3个月的调研讨论和反复征求意见，市公开办代市政府办草拟的《关于全面推进政务公开工作实施细则》，已通过市政府法制审查，正报请市政府办印发，为进一步明确推进“五公开”，加强政策解读、回应社会关切和公开平台建设等工作提出具体实施要求。

四是市政务公开办公室配套相关考评细则。市政务公开办公室按照省、市工作要求，进一步细化目标任务，形成年度对市直和县市区的考评细则，并紧抓工作推进。与以往考评细则相比，2017年滁州市政务公开考核细则从省、市政务公开工作要点入手，考评环节、考评方式、到考核频次方面均提高了标准。2017年我市也首次在考评细则中学习省政务公开办公室成功经验，引入双向互评环节，加大系统内政务公开工作推进力度。

（五）落实“五项联动”，扩大政务开放参与，增进互动协同。

一是畅通媒体协同，主动回应关切。我市积极为各类媒体采访提供便利，主动提供信息服务。新闻发布会、媒体通气会等政务公开、信息发布和政策解读活动，原则上对所有具有采访资格的境内外媒体记者开放。市委书记、市长张祥安亲自参加人民网、新华社等媒体的单独采访和集中采访，主动回应媒体对滁州经济社会发展等各项工作的关注关切，主动宣传解读我市经济社会发展政策，主动答疑释惑，各类媒体纷纷点赞。市广播电视台专门开设政风行风热线栏目，每期由政府部门上线解读政策，现场回答听众来电并现场直播，进一步提升媒体解读与回应平台的效果。

二是完善新闻发布，联合民间媒体，提高信息公开受众面。2017年以来，全市组织召开新闻发布会214场。市直部门新闻发布会除邀请省级驻滁媒体及本地主流媒体外，还邀请民间影响较大的论坛网站等15家媒体参加，进一步扩大了受众面和传播率。

三是优化政民互动，强化重大政务舆情回应督办。市政府办公室安排12345市长热线办公室等专门机构开展政务舆情回应督办工作，依法依规明确回应主体，落实责任制，并与市委宣传部共同完善舆情收集、研判和回应机制。2017年以来全市共主动回应公众关注热点舆情 1483 条；市政务公开办加大依申请公开办理规范化推进力度，与市法制办、市中院联合组织召开，市政府法制与行政审判联席会议，就建立依申请公开规范化办理规程和实施重大复杂申请事项联合会商机制进行研讨，并建议以市政务公开领导小组办公室文件印发滁州市依申请公开办理规程。2017年全市共依法按时办理依申请公开260件。其中，属于已主动公开28件，同意公开150件，同意部分公开10件，非本部门掌握46件，申请信息不存在15件。

四是开设在线访谈，与网民实时互动，提高解读回应质量。市政府办公室定期组织网民在线访谈，加大政策解读回应力度，市直部门和县市区均按照“谁起草、谁解读”的原则，与网民实时互动，回应关切，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。2017年来市政府共举办在线访谈25场次，其中近半数由部门主要负责人就教育、医疗、城市规划等与群众生产生活直接相关议题向社会公众全方位答疑释惑。

五是做好“两微一站”，发挥微平台和门户网站联通公众的作用。按照我省《意见》要求，市政府启动英国365bet网址“两微一站”建设工作，整合门户网站政府信息公开功能，门户网与信息公开网合并，一站对外，解决“两张皮”问题；微博微信平台建设强调解读回应与互动功能，通过“英国365bet网址”发布公众号，紧抓常态化发布，加强政民联动，拓宽市政府联系群众、服务群众的渠道，实现和公众的“微”距离接触、“零”距离交流，进一步提升政府透明度和公众参与度。

（六）抓好“六大环节”，推进“五公开”，提高公开实效。

一是把好办文办会关。我市着力推进“五公开”并落实到公文办理、会议办理程序，从源头上把好文件公开属性关。今年7月19日，市政府办公室组织召开市直政务公开重点事项任务分解落实推进会，市公开办就《省政府推进政务公开工作要求重点事项任务分解表》进行解读和部署。市政府副秘书长、政府办主任吴经龙就认真落实省政府全面推进政务公开工作要求，严把办文办会公开关，做好政策解读与回应，向与会的18个单位和部门提出“四个要”的工作要求：要深入落实五公开要求，做好决策公开工作；要狠抓落实重点工作任务，做好2017年全市政务公开工作要点的落实；要加强组织领导，落实考核要求；要强化问题整改，确保省政府季度测评不扣分。为实施决策公开落实会议开放，在12月18日市政府第68次常务会议上，特邀滁州市金鹏建设和阳光都市项目经理等公众代表参加《滁州市城镇排水管理办法》议题讨论，发表意见建议，进一步提升我市政府决策透明度、公众参与度和决策科学化。

二是推进重大决策全流程公开。我市认真做好重大决策预公开公众，按照《英国365bet网址关于印发滁州市重大事项决策程序实施细则的通知》（滁政〔2015〕78 号）要求，及时公开重大决策征求意见情况。市政府办在市政府门户网站开设调查征集专题，2017年来，就关系群众切身利益的20余项重点工作，向社会公众公开征集意见。市政府门户网和市直各部门网站信息公开专题均开设领导信箱等专栏，并及时将征求意见稿及意见收集采纳情况向社会公开。12月8日，市政府办公室印发《关于做好规范性文件起草过程中公开征求意见有关事项的通知》（滁政办秘〔2017〕181号），就规范性文件起草过程中公开征求意见，做好意见征集情况公开作出明确规范。

三是推进执行全方位公开。2017年以来，针对省、市重要工作部署，升级政府信息公开网站目录体系，共新增“稳、促、调、慧和防风险”等子目录42个，其中单设一级主栏目6个，新增二级目录7个，新增目录公开重点改革任务成果 207 条，重要政策法规及解读 885 条，重大工程项目信息 2527 条。对关系群众切身利益的民生工程，市政府还专门开设滁州民生网，向社会公布民生工程的实施项目、实施步骤、责任分工、监督方式，及时公开工作进展，公布工作成效。

四是推进管理全领域公开。进一步做好权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单的公开，以公开晒权促进减权限权，倒逼依法行政，推进权责清单规范化和动态化建设。在以往工作的基础上，我市及时公布市级政府权责清单目录及动态调整权力事项247项；全面贯彻落实国务院取消中央指定地方实施行政审批事项和省政府两批清理规范行政审批中介服务事项，对应取消权责事项91项、清理规范行政审批中介服务事项45项；及时公布行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务、政府性保证金收费项目和标准等，并实行目录清单动态管理。自2015年版涉企收费清单全面施行以来，涉企收费项目由133项减少到88项，为企业减负近2亿元；全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机一公开”机制，严格落实“7天双公示”等要求，规范行政许可、行政处罚、日常监管等执法检查结果公开，方便公众查询、监督。市本级及各县市区公共服务清单也于12月15日以政府文件正式向社会公布，市政府信息公开网也开设专栏公开展示。

五是推进服务全过程公开。推动政务服务向网上办理延伸，全力打造“互联网+政务服务”平台。依托市电子政务外网和市政府门户网站，运用大数据库等现代信息技术手段，建设市县两级标准统一、资源共享、业务协同的“网上办事大厅”平台。完成市级行政权力项目库系统、审批服务系统等软件平台开发建设，市直、全椒县等地网上办事大厅和移动客户端APP已上线运行。目前，市工商局、市民政局等30家单位1257个审批服务事项已入驻市直网上办事大厅，累计受理各类事项 38878 件，办结37412 件，办结率达96.2 %。

六是推进结果全维度公开。督促各地各部门公开重大决策、重要政策落实情况，加大对国家、省、市重大决策部署贯彻落实结果的公开力度。实施结果信息通过市政府“两微一站”信息平台，以及政民互动、报刊媒体、新闻发布等多种渠道向社会公布。同时，市政府政民互动、网上办事均通过网站实时公开办理结果，广泛接受社会监督。

二、存在问题

（一）政务公开工作机制、体制有待进一步健全。目前，我市政务公开办公室与市政务服务中心一个机构两块牌子，是独立的政府组成部门，不属于政府办公室内设机构，机制上不够顺畅，工作推进力度不足，协调部门难度大，市政务公开办已多次向市政府专题报告，市政府常务会议也对相关内容进行研究，要求市政府办公室会同市编办及服务中心提出具体方案。

（二）“五公开”贯彻力度需进一步加强。目前，我市通过制定和实施我市《意见》及其实施细则，明确了“五公开”全流程的工作要求，但在实现“五公开”的常态化上仍需加大推进力度。

（三）基层政务公开工作开展不均衡。2017年，我市以落实国家基层政务公开标准化规范化试点为契机，实施涵盖所有县市区的整体推进工程，基层政务公开整体水平有了明显提升。但部分基层单位的公开意识仍需加强，与群众切身利益相关，群众关心关注的信息公开的不够及时、不够全面，与真正畅通联系群众“最后一公里”还有一定差距。

三、2018年工作打算

2018年，全市政务公开工作将按照实施“五个一”的思路，进一步向纵深推进。

（一）强化一套考核问责制度。2018年，滁州市将在政务公开考核且分值权重不低于4％要求基础上，市效能办、市政府督查室、市政务公开办形成工作合力，定期对政务公开工作开展情况进行全面督查，并强化责任追究。同时，继续坚持“日读网、周总结、月提醒、季通报、年评分”的方式，加大工作常态化监督力度。

（二）健全一套效果评估方式。研究历年省政府政务公开考核评估方案，结合我市实际，建立健全科学、合理、有效的政务公开工作量化评估指标体系，积极引用第三方专业机构评估，完善测评指标体系专业化水平，加大工作监督的专业化力度，积极探索在政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估机制，并根据评估结果不断调整化政务公开的方式方法。

（三）完善一套政策解读机制。根据省政府政务公开“三同步”的要求，推进政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。开好政策解读媒体吹风会，不断丰富和健全解读形式，在图片、图表及文字解读基础上，完善媒体解读机制，探索专家解读模式，综合运用政务新媒体等多种平台，确保社会公众看得到、看得懂、能监督。 

（四）高水平完成一项试点工作。2018年，全力做好国家基层政务公开标准化规范化试点工作，确保高质量、高水平通过省和国家验收。并借助国家试点有利契机，将我市基层政务公开标准化规范化试点整体实施工作向纵深推进，在全市8个县市区全面开展试点，进一步提升我市基层政务公开整体水平，进一步推进阳光政务建设，努力打通服务基层群众的“最后一公里”。

（五）深化一系列“五公开”要求。按照国家和省政府深化“五公开”工作要求，加大“五公开”推进力度，重点推进决策预公开、改革成果落实、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管、重大项目建设等重点领域信息公开力度，分专题进行梳理、汇总，并及时发布信息，切实提升公开质量和实效，更好地服务经济社会发展和民生改善。

 

附件：滁州市2017年度政务公开工作自评表.docx 

 

 

 

2017年12月20日