滁州市2017年四季度重大政策措施落实跟踪 审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)和安徽省审计厅《关于全省审计机关2017年重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》(皖审发〔2017〕46号)明确的2017年度第四季度审计要点，我市派出9个审计组，对滁州市本级和8个县（市、区）截至2017年12月贯彻落实国家重大政策措施情况进行了跟踪审计。本次重点审计了“三去一降一补”五大任务之“降成本”、“补短板”两方面、城市基础设施和社会事业重大项目加快推进方面的政策措施落实情况，主要包括政府及其部门出台的政策情况、目标任务完成情况、项目建设进度情况、重点关注“降成本”方面的清理规范行政审批中介服务收费情况及“补短板”方面的农村道路畅通工程推进情况。抽查了5个市直政府部门、8个县（市、区）、52个单位、39个项目，对部分有财政资金投资的城市基础设施、社会事业项目进行了延伸，涉及财政资金109973.14万元。

一、跟踪审计发现的主要问题

（一）“三去一降一补”五大任务之“降成本”、“补短板”方面

1.南谯区农村道路畅通工程工程款拨付进度缓慢。南谯区2017年农村道路畅通工程建设任务共31条道路，截至2017年11月，项目已全部建设完工，其中21条道路已验收。2017年农村道路畅通工程资金到位2934.7万元已拨付至区交通局，截至审计日，应拨付工程款1725万元，实际拨付1024.36万元，拨款进度完成59.38%。

审计建议：南谯区政府督促区交通局加快验收进度，及时联系各项目业主单位准备相关请款资料，并按照合同约定拨付工程款。

（二）城市基础设施和社会事业重大项目推进方面

1.来安县新安镇中小学新校区项目建设进度滞后。来安县新安镇中小学新校区建设项目，总投资8000万元，根据施工合同约定，开工日期2016年12月20日，竣工日期2017年9月20日。截至审计时，已完成工程总量约80%。

审计建议：来安县政府督促县重点局加快项目施工进度，早日竣工验收。

2.琅琊区滁州市第五中学北校区建设项目管理不规范，未取得施工许可证施工。该项目2017年10月30日完成招标，中标价11793.85万元，11月开始施工，截至审计日，施工许可证尚未取得。

审计建议：琅琊区政府督促区重点工程建设局立即办理施工许可证，规范项目建设管理。

3.凤阳县中医院门急诊医技住院综合楼项目建设进度滞后。凤阳中医院门急诊医技住院综合楼建设项目一期工程，合同价款4057.69万元，2017年2月27日开工，合同约定工期为10个月，截至审计日，已完成工程总量约70%。

审计建议：凤阳县政府督促凤阳县中医院加快工程建设进度，在确保安全和工程质量的前提下早日竣工。

4.南谯区腰铺镇集镇综合改造工程项目建设进度滞后。根据滁州市发改委提供项目资料反映：腰铺镇集镇综合改造工程项目2017年建设目标是建设道路3公里、完成土建3万平方米，截至审计日，实际完成道路建设1.3公里，0.6万平方米土建，道路建设完成43.33%，土建完成20%，未完成年度建设目标任务。

审计建议：南谯区政府督促腰铺镇政府妥善解决项目规划与高铁站区规划不符的问题，加快项目建设进度，确保工程推进按计划完成。

5.定远县第二水厂工程未按合同约定竣工，建设进度缓慢。该项目建设合同价6382.75万元，计划开工日期为2016年7月18日，计划竣工日期为2017年5月13日。截至审计日，约完成工程的总量的65%。

审计建议：定远县政府督促县自来水厂加强工程管理，加快项目工程进度，早日竣工。

6.天长市部分项目建设进度缓慢。

（1）天长经济开发区四期路网工程项目未按合同约定竣工。2014年10月公开招标，中标价款21735.66万元。合同约定开工日期2014年11月28日，竣工日期2016年12月8日，截至审计日，完成工程总量约85%。

审计建议：天长市政府督促市综合投资发展有限公司加快工程项目推进，早日竣工验收。

（2）天长市建东小学、西湖小学易地重建工程项目未按合同约定竣工。建东小学项目2016年12月公开招标，中标价2133.33万元，合同约定计划开工日期2016年12月，竣工日期2017年9月，截至审计日，完成工程总量约70%。西湖小学项目2015年6月公开招标，中标价1904.94万元，合同约定计划开工日期2015年7月，竣工日期2016年4月，截至审计日，尚未竣工验收。

审计建议：天长市政府督促市教体局积极解决拆迁问题，加快项目建设进度，促使该工程早日竣工验收并投入使用。

二、审计建议和意见

（一）“三去一降一补”五大任务之“降成本”、“补短板”方面

继续做好降低企业成本工作。进一步深入推进简政放权，深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，强化清理规范行政审批中介服务项目和收费力度。编制并公布中介服务项目清单，动态调整涉企收费清单并公告，接受社会监督。合理降低企业用工、物流成本，进一步降低企业用能、用地成本。健全政策性融资担保体系，降低企业融资成本。全面落实国家出台的减税降费政策。强化部门协调推进机制，形成齐抓共管，通力合作的良好推进环境。进一步明确责任，传导压力，加强督查考核力度，确保降成本任务落到实处。

着力提升基础设施建设水平，补短板。继续加快推进“最后一公里”水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、高速公路、国省干线公路、农村道路畅通工程、新一轮农村电网改造升级等工程的建设力度，深化投融资体制改革，认真贯彻落实国家和省促进民间投资系列政策，积极争取中央预算内投资、专项基金以及省统筹资金支持，积极推广和探索政府和社会资本合作新模式（PPP），增强后劲补短板。

（二）城市基础设施和社会事业重大项目推进方面

建立项目联动协调推进机制，提升项目建设管理水平。强化项目建设单位责任，多方位关注项目实施过程，针对项目建设过程中存在的重难点问题，加强职能部门之间的沟通协调，形成良好的协调推进机制。同时加强项目建设管理水平，严格按照建设程序规范管理，减少安全隐患，确保项目进度按期竣工。

                      滁州市审计局

                                         2018年1月9日